Driften i Frankrig:
-
a) Reguleringen i Frankrig
Den franske spillelovgivning er baseret på en meget restriktiv lovramme.
Det grundlæggende princip er det generelle forbud mod hasardspil, loven af 21. maj 1836, som forbyder alle lotterier, og lov nr. 83-628 af 12. juli 1983, som kriminaliserer driften af uautoriserede spil på offentlige steder.
Disse tekster styrker kontrollen, hvor kun specifikt autoriserede undtagelser kan udnyttes lovligt.
Samlet set er den franske lovgivning fortsat en af de mest restriktive i Europa, med markedsadgang strengt forbeholdt statskontrollerede eller autoriserede aktører og fokus på at forhindre liberalisering af spilaktiviteter. Spil er kun tilladt, hvor loven udtrykkeligt tillader det, normalt under et statsmonopol eller stramt kontrollerede tilladelser.
I dag er gambling virkelig kontrolleret, og lotterier er forbudt.
Der er dog undtagelser, hvor en operatør kan have et hasardspil. Forbuddet omfatter “alle operationer, der tilbydes offentligheden under et hvilket som helst navn, og som giver håb om en gevinst, der selv delvist skyldes tilfældigheder, og som kræver et økonomisk offer af deltagerne”.
Begrebet “økonomisk offer” er etableret, når der kræves en forudbetaling, selv om en efterfølgende tilbagebetaling er mulig.
Der er dog specifikke undtagelser, som tillader visse typer spil.
Disse licenserede spil betragtes ikke som almindelige kommercielle aktiviteter eller tjenester; de er underlagt strenge regler, der har til formål at forhindre forstyrrelser af den offentlige og sociale orden, især med hensyn til beskyttelse af sundhed og mindreårige.
Udnyttelsen af dem er underlagt eksklusive rettigheder, tilladelser eller godkendelser givet af staten. Statens spillepolitik har til formål at begrænse og regulere udbuddet og forbruget af spil samt at kontrollere driften af dem.
Hovedmålene er: at forhindre overdrevent eller patologisk spil og at beskytte mindreårige ved at sikre integritet, pålidelighed og gennemsigtighed i spiloperationer, forhindre svigagtige eller kriminelle aktiviteter samt hvidvaskning af penge og finansiering af terrorisme og sikre en afbalanceret drift af forskellige typer spil for at undgå økonomisk destabilisering af de berørte sektorer.
Spiludbydere med lovlig licens bidrager til disse mål ved at kanalisere efterspørgslen ind i et kontrolleret kredsløb og forhindre udviklingen af ulovlige tilbud.
Tilladte spilaktiviteter, som undtagelser fra det generelle forbud, omfatter:
– Kasinoer kan godkendes i visse typer kommuner, f.eks. dem, der er klassificeret som badebyer, kurbyer eller klimatiske feriesteder, eller i store bycentre, der opfylder visse kulturelle og demografiske kriterier. De kan også få tilladelse på kommercielle passagerskibe, der sejler under fransk flag.
o Tilladelserne er midlertidige og gives af indenrigsministeren efter kommunal godkendelse og på grundlag af et detaljeret charter.
o Kasinoledere, medlemmer af ledelsesudvalget og alt personale, der arbejder i spillehaller, skal være af fransk eller EU/EØS-nationalitet, myndige, have deres borgerlige og politiske rettigheder og være godkendt af indenrigsministeren.
o Driften af spilleautomater, også kendt som slotmaskiner, er specifikt kun tilladt i kasinospillelokaler. (L321-1).
– Traditionelle lotterier, også kendt som “poules au gibier”, “fusils” eller “quines” på fransk, er også udelukket, når de organiseres af ikke-operatører i en begrænset kreds til lignende formål af almen interesse, med lave indsatser (mindre end 20 euro) og præmier, der ikke kan indløses til kontanter eller refunderes.
o Spil, der udbydes på messeområder, er også udelukket. (L322-3; L322-4).
Drift af lotterispil under eksklusive rettigheder markedsføres af en enkelt juridisk enhed under streng kontrol af staten.
o Licenserede lotterispil kan være baseret på princippet om overskudsdeling, hvor den samlede gevinst, der er fastsat som en procentdel af indsatsen, fordeles blandt vinderne, eller på faste odds (modpart), hvis art og værdi er fast eller resultatet af sandsynlighedsberegninger.
o De klassificeres i “lodtrækningsspil” (traditionelle, successive eller yderligere lodtrækninger) og “øjeblikkelige” spil (øjeblikkelige spil, såsom skrabelodder eller spil med øjeblikkelige tilfældige resultater eller yderligere øjeblikkelige spil).
o Et enkelt lotterispil kan kombinere funktioner fra begge kategorier.
o Den matematiske forventning om at vinde for hvert spil eller kategori er reguleret ved dekret, og salg eller eksport af disse lotterispil uden forudgående tilladelse fra indehaveren af de eksklusive rettigheder er forbudt, såvel som deres salg eller videresalg til en pris, der er højere end deres udstedelsesværdi. (L322-2.
-
b) Administrative forbud
Den kompetente myndighed kan pålægge personer, hvis adfærd forstyrrer den offentlige orden eller den normale afvikling af spillene, et administrativt forbud i en periode på højst fem år.
Enkeltpersoner kan også frivilligt anmode om et forbud, der gælder for kasinoer, onlinespil og visse fysiske terminaler, i en periode på tre år, der stiltiende kan forlænges.
De skal forbyde at sende kommerciel kommunikation til spillere, nuværende eller tidligere, som er selvudelukkede eller frivilligt udelukkede.
Vigtigst af alt er det forbudt at spille på kredit. Operatører, deres ledelse eller ansatte må ikke låne penge ud til spillere eller formidle lån mellem spillere. Det er også forbudt at reklamere for sådanne udlånstjenester eller linke til sådanne tjenester på onlinespilplatforme.
Licenserede spiludbydere er underlagt strenge regler.
De skal indeholde en advarsel om overspilning og en henvisning til et informations- og hjælpesystem.
Kommunikation er forbudt i publikationer, audiovisuelle tjenester og elektronisk kommunikation, der er beregnet til mindreårige, og i biografer under forestillinger, der er tilgængelige for mindreårige.
Det er også forbudt for finansielle operatører eller at sponsorere begivenheder, der specifikt er rettet mod mindreårige.
Lokale myndigheder (statens repræsentant i departementet eller politipræfekten i Paris) kan definere områder omkring uddannelses- og ungdomsinstitutioner, hvor reklamer for spil er forbudt, og hvor etablering af nye salgssteder for spil er forbudt.
-
c) Sanktioner
Overtrædelser af disse regler medfører hårde straffe.
Udnyttelse af spil, der er forbudt ved lov, straffes med tre års fængsel og en bøde på 90.000 euro, forhøjet til syv års fængsel og 200.000 euro i en organiseret bande.
Manglende overholdelse af betingelserne for tilladelse til lovligt spil straffes med de samme straffe.
Udstedelse eller distribution af forbudte spillemedier straffes med en bøde på 100.000 euro, som kan firedobles afhængigt af reklameudgifterne i forbindelse med den ulovlige udnyttelse.
Import, fremstilling og udnyttelse af ulovlige spilleautomater straffes med tre års fængsel og en bøde på 90.000 euro, som kan forhøjes, hvis der er tale om organiseret kriminalitet.
Operatører, der tillader forbudte personer at spille online eller sender dem kommerciel kommunikation, kan idømmes en bøde på 10.000 euro.
Etablering af et nyt salgssted i strid med de forbudte områder eller direkte adgang til terminaler med en menneskelig mellemmand uden forudgående aldersbekræftelse straffes med en bøde på 100.000 euro.
Overtrædelse af kreditforbuddet straffes med en bøde på 150.000 euro. Reklamer for lån eller oprettelse af et link til sådanne tjenester straffes med en bøde på 75.000 euro. (fra L324-1 til L324-3).
Enhver kommerciel kommunikation, der ikke overholder reglerne, straffes med en bøde på 100.000 euro, som kan firedobles afhængigt af reklameudgifterne.
Personer, der findes skyldige i disse overtrædelser, er underlagt yderligere sanktioner, såsom tab af borgerlige rettigheder, konfiskation af ejendom, forbud mod at udøve et erhverv og permanent eller midlertidig lukning af deres virksomhed.
Juridiske personer kan også idømmes store bøder og forbud mod at udøve et erhverv, op til og inklusive inddragelse af deres autorisation eller godkendelse.
2) Driften i Storbritannien
Loven om spil i Storbritannien blev reformeret i 2005. Reformen indførte en omfattende tilladelsesordning for næsten alle spilaktiviteter.
De tre grundlæggende mål: forebyggelse af kriminalitet, sikring af retfærdighed og beskyttelse af sårbare personer, danner grundlag for det lovgivningsmæssige skøn.
UK National Lottery er underlagt en separat ordning, der blev indført med loven fra 1993, med en enkelt operatør, der udvælges ved udbud og er underlagt strenge regler for fordeling af indtægter.
Det nationale lotteri tildeler især betydelige midler til “gode formål”, hvilket understreger dets sociale funktion til velgørende formål.
Kasinoer kategoriseres i regionale, store og små kategorier med numeriske og strukturelle grænser for at sikre tilsyn.
Spilleautomater er klassificeret efter risikoniveauer, hvor lavrisikomaskiner er tilladt i pubber og familiecentre under mere lempelig kontrol.
Den juridiske anerkendelse af spread betting som en finansiel aktivitet, der reguleres af Financial Services Authority (FSA), er unik for Storbritannien, hvilket udvider bettinglandskabet ud over de traditionelle standarder for spil.
Storbritannien opretholder et liberaliseret og konkurrencedygtigt spillemiljø, der er forankret i en stærk reguleringsstruktur med fokus på gennemsigtighed, integritet og socialt ansvar.
Licenser gives i vid udstrækning, og kommercielle operatører kan frit innovere, især inden for områder som væddemål med faste odds og spread betting.
3) Driften i Italien
Italiensk spillelovgivning er baseret på en monopolistisk model, støttet af straffeloven, som generelt forbyder privat drift af hasardspil.
Den centrale myndighed med ansvar for denne sektor er Agenzia delle Dogane e dei Monopoli (ADM). Specifikt spiller Gaming Control Office i Gaming »Directorate« en direkte rolle i håndhævelsen af reglerne og vedligeholdelsen af forhandlerlisten.
Dette dobbelte system giver mulighed for privat deltagelse, samtidig med at den offentlige kontrol opretholdes, især med hensyn til indsamling af indsatser og udformning af spil.
Kasinoer er begrænset til tredive historisk godkendte etablissementer i grænseregioner og drives af virksomheder med offentlig majoritetsdeltagelse.
Lotterier, herunder “SuperEnalotto” og “Lotto”, administreres i henhold til eksklusive koncessioner, der er givet af staten.
Lokale lotterier er tilladt under strenge tærskler. Selv om spilleautomater er meget udbredte, skal de opfylde tekniske og spillemæssige kriterier for at undgå at blive klassificeret som ulovligt spil.
Italien skiller sig ud ved at tillade udbredt installation af spilleautomater i hotel- og restaurationsbranchen, med forbehold for regulering.
Kernen i de nuværende lovgivningsmæssige rammer er lovdekret nr. 41 af 25. marts 2024, som trådte i kraft den 4. april 2024.
Dette dekret er den vigtigste lovgivningsmæssige kilde til offentlige spil, der er godkendt i Italien. Hovedformålet er at reorganisere spillesektoren med særligt fokus på fjernspil (giochi a distanza).
Det skal bemærkes, at reguleringen af kasinoer udtrykkeligt er udelukket fra dette dekret og derfor fortsat er underlagt de tidligere bestemmelser.
Derudover forventes bestemmelserne om offentlige spil indsamlet af et fysisk netværk i et efterfølgende lovdekret efter aftale mellem staten, regionerne og de lokale myndigheder.
Omorganiseringen af spillesektoren, som fastsat i artikel 15 i lov nr. 111 af 9. august 2023, er baseret på flere grundlæggende principper.
Disse omfatter indførelsen af tekniske og lovgivningsmæssige foranstaltninger til beskyttelse af spillere, såsom reduktion af væddemål og gevinstgrænser, løbende uddannelse af operatører og styrkelse af selvudelukkelsesmekanismer, herunder gennem oprettelse af et nationalt register.
Loven indeholder også bestemmelser om territorial planlægning af fysiske legepladser, der garanterer forudsigelige afstande fra følsomme steder og tilskynder til samråd mellem staten, regionerne og de lokale myndigheder.
På skatteområdet fastslår dekretet, at de elementer, der vedrører de udløsende begivenheder, skatteyderne og de maksimale skattebeløb, er underlagt almindelig lovgivning.
Det kræver også forhåndsgodkendelse fra ADM for minimumsindholdet af kontrakter mellem forhandlere og deres salgssteder.
Målet er at sikre gennemsigtige og ensartede regler i hele landet med hensyn til tilladelser, godkendelser og kontrol, samtidig med at kommunerne får mulighed for at deltage i planlægningen af det fysiske spiludbud.
Tilladelser, der er udstedt uden for de planlagte territoriale områder, er forbudt og betragtes som ugyldige i henhold til loven.
ADM håndhæver aktivt disse regler, især i kampen mod ulovlige onlinespilletjenester.
Gaming Control Office i Gaming Directorate udsteder ordrer til udbydere af internetforbindelser om at blokere adgangen til uautoriserede spillesider.
Disse ordrer, der især er baseret på artikel 102, stk. 1, i lovdekret nr. 104 af 14. august 2020, kræver omdirigering af trafik fra ulovlige websteder til en bestemt IP-adresse inden for en bestemt tidsfrist, f.eks. den 13. juni 2025 for nyligt identificerede websteder.
En opdateret liste over disse blokerede websteder er offentligt tilgængelig på ADM’s institutionelle portal.
For koncessionshavere, især dem, der driver offentlige spil på sport eller hestevæddeløb, overvåger ADM den elektroniske overførsel af data vedrørende overførsel af de tildelte rettigheder via de funktioner, der er tilgængelige i det reserverede område på ADM’s websted.
Mens forhandlere af fjernspil kan have fysiske lokationer til rent accessoriske tjenester, må disse lokationer hverken tilbyde fjernspil eller administrere de deraf følgende gevinster.
4) Vores konklusion
Konklusionen er, at Frankrig, Storbritannien og Italien har meget forskellige måder at administrere lotterier og spil på.
I Frankrig er systemet meget strengt: spil er forbudt, bortset fra undtagelser, der overvåges nøje af staten, for at beskytte den offentlige orden og sårbare mennesker.
Storbritannien har en mere åben tilgang, men med klare regler for at sikre gennemsigtighed og begrænse risikoen, bl.a. gennem et nationalt velgørenhedslotteri.
Italien kombinerer et offentligt monopol og private koncessioner med stram statskontrol og en nylig reform for at organisere sektoren bedre.
Så det er tydeligt, at det nemmeste sted at etablere en virksomhed baseret på gambling er i Storbritannien.
Med venlig hilsen / Kind regards
Cabinet Nicolas BRAHIN
Advokatfirma i NICE, Lawyers in NIC
Camilla Nissen MICHELIS
Assistante – Traductrice
1, Rue Louis Gassin – 06300 NICE (FRANCE)
Tel : +33 493 830 876 / Fax : +33 493 181 437
Camilla.nissen.michelis@brahin-avocats.com
Læs mere
